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乌海市大气环境质量限期达标规划

2018-06-25 11:11:41| 发布者: admin| 查看: 278

为深入贯彻落实《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治计划》、自治区《关于加强乌海市及周边地区大气污染联防联控工作的意见》等一系列大气污染防治工作要求,切实改善全市环境空气质量,打赢蓝天保卫战,筑牢我国北方重要生态安全屏障,特制定本限期达标规划。

一、空气质量状况

2015年环境监测数据显示:乌海市中心城区SO2、NO2、PM10和PM2.5年均浓度分别为63微克/立方米、27微克/立方米、132微克/立方米和55微克/立方米。环境空气质量共有效监测357天,优良天数共计228天,占有效监测天数的63.9%。

二、污染特点及成因

(一)空气质量超标严重,可吸入颗粒物和细颗粒物污染问题突出。根据2015年环境监测数据显示,我市SO2、PM10和PM2.5浓度分别是空气质量二级标准年平均浓度限值的1.05倍、1.89倍和1.57倍,远高于自治区平均水平。超标天数中可吸入颗粒物和细颗粒物超标占比达到89.1%,

(二)春季沙尘污染显著,冬季呈现明显的煤烟型污染。乌海市大气污染呈现明显的季节变化特征,不达标天气主要集中在冬季供暖季(冬季风速小、静风频率高,易发生局地性煤烟型污染)和春季沙尘季(春季风速大、地表覆盖差,易发生区域性极端沙尘暴污染)。

(三)污染物浓度空间差异性显著,东南部地区污染严重。区域内污染物浓度分布总体呈现南部高、北部低,东南部最高、西北部最低的特点,重污染区域主要集中在骆驼山、海南区、拉僧庙、公乌素镇、棋盘井工业园区和乌斯太工业园区、乌达工业园区。

(四)结构性问题突出,污染物排放量大。乌海市及周边地区以煤炭开采、炼焦、PVC等行业为主的资源型重工业发展模式,单位工业增加值的污染物排放量较大。2013年工业企业排放的SO2、NOx、烟(粉)尘的单位工业增加值排放强度分别为全国平均水平3.1倍、2.1倍和2.8倍,是河北省2013年排放强度的3.2倍、2.5倍和1.8倍。

能源消费结构以煤炭为主,煤炭消费集中在焦化和电力等能源加工与转换行业。2012年乌海市煤炭消费主要用于炼焦行业,煤炭消费量1598万吨,占煤炭使用总量的42.1%;火力发电用煤780万吨,占煤炭使用总量的20.6%;供热用煤量为73.8万吨,占煤炭使用总量的1.95%;其他生活及终端消费2.9%。以煤炭为主的能源结构,是造成乌海市及周边地区大气污染的主要原因之一。

乌海市特有的城市-矿区二元结构,影响城市空气质量。骆驼山和五虎山一带集中了大量煤矿,呈南北向长条状分布,煤炭开采多为露天开采方式,存在煤田和矸石自燃现象,向大气中排放SO2、H2S、CO、烟尘、苯并[a]芘等有害物质。此外,矿区道路扬尘以及洗煤厂堆场扬尘严重。

(五)工业布局混乱,区域污染影响显著。乌海市城区周边分布着以煤化工、氯碱化工为主的六大工业园区,产业同质化现象突出,工业布局不合理。千里山工业园区和蒙西高新技术工业园区紧邻城市建成区,海南工业园区、棋盘井工业园区、骆驼山矿区等位于乌海市上风向,严重影响城市空气质量。

(六)工业清洁生产水平低,污染治理有待加强。乌海市及周边地区粗放型发展现象明显,污染治理设施尚不完善,精细化管理水平低,单位产品污染物平均排放强度偏高,亟需加强清洁生产与全过程控制,大力削减多种污染物排放。电力行业小机组多且污染治理水平偏低。焦化行业总体管理粗放,SO2、烟粉尘超标排放常见,熄焦废水处理不到位,湿熄焦时产生的废气对周边环境影响明显。电石、铁合金出炉口集尘效率低,烟尘无组织排放严重。焦化、电石、建材、冶金等行业在原辅材料堆存、加工、输送、生产操作等各环节均产生大量无组织排放,需要加大治理力度。燃煤锅炉SO2、NOx、烟尘排放控制水平低下。

(七)矿区治理不到位,扬尘控制严重滞后。乌海市及周边矿区存在着严重的煤层和矸石自燃现象,据估算,每年因固废和矸石自燃排放的SO2约为2.54万吨。矿区爆破、采剥排土和煤炭运输环节还产生大量扬尘,据估算矿区扬尘中PM10产生量每年约为10.7万吨,其中路面行车扬尘约为8.6万吨,占矿区总产尘量的80%。

该区域扬尘污染严重。依据降尘监测数据计算,2013年乌海市年降尘总量高达68万吨。规划区域内城市扬尘中PM10总量为12.97万吨,接近工业源烟粉尘排放量。城市道路积尘负荷高、货运量大,企业煤场、散流物料等露天堆放,导致道路扬尘和堆场扬尘占城市扬尘总量的95%。

(八)环境监管能力有待提高,精细化管理需要加强。乌海市及其周边地区对电力、钢铁、水泥、焦化、精细化工等国家、自治区重点监控企业已实现在线监测全覆盖,但受仪器设备与运行维护水平等影响,数据缺失等异常情况时有发生。面源、工地等非重点源监控薄弱。大量煤化工、氯碱化工、冶金、建材等企业无组织排放严重,对监控点之外的无组织排放和跑、冒、滴、漏现象管理粗放,厂界监控处于空白。环境风险防控和应急体系建设存在差距,针对焦化、化工等企业的事故排放欠缺有效的管控手段。区域空气质量监测能力亟待加强,部分工业园区虽已建成空气质量自动监测站,但监测数据未上传,上级管理人员无法及时掌握园区空气质量状况。

三、指导思想与规划目标

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,把环境保护工作放在更加突出位置,牢固树立绿色发展理念,以改善环境空气质量为核心,坚持环境保护与转型升级相结合,创新驱动与绿色发展相结合,属地管理与区域联动相结合,坚持源头预防、过程治理并举,点源治理和面源治理并重,严格落实环境保护责任,强化环境监管执法,实现空气质量根本改善,为我市转型发展、绿色发展提供基础保障。

(二)工作目标

1.近期目标(2017-2020年):到2020年底优良天数达标率达到80%以上,实现空气质量根本好转。环境质量根本好转。具体工作目标是:2017至2020年组织实施各类大气污染防治项目共667个。到2017年底,SO2、NOX、PM10、PM2.5年均浓度分别控制在53.6ug/m3、24.8ug/m3、113.1ug/m3、49.5ug/m3 以下,与2015年相比分别下降15%、8%、15%、10%,空气质量优良天数比例达到73.6%以上;到2020年,环境综合整治各项主要工作任务全面完成,SO2、NOX、PM10、PM2.5年均浓度与2015年相比分别下降25%、12%、25%、15%,空气质量优良天数比例达到80%以上。

2.中期目标(2021-2025):到2025年,乌海市空气质量达到国家二级标准天数的比例达到90%,二氧化硫年均浓度达标,除沙尘暴、扬尘及浮尘等重污染天气外,可吸入颗粒物年均浓度下降到90微克/立方米以内,PM2.5年均浓度下降到45微克/立方米以内,有毒有害污染物得到有效控制,空气质量显著改善。

3.远期目标(2026-2030):PM10、PM2.5年均浓度达到国家二级标准,加强O3污染控制,空气质量全面达到国家二级标准。

四、重点工作任务与措施

(一)紧紧围绕突出环境问题,全面组织开展矿区污染集中整治。

1.严禁露天煤矿夜间生产。各区政府要切实履行属地监管主体责任,在各矿区入口处设立限时生产公示牌,接受社会监督,强化日常管理,维护矿区良好生产秩序。

2.严格新动工项目生产管理。新动工剥离开采煤矿包括地质灾害治理项目,要严格落实环保设施及工程措施,按设计及规划完成道路硬化,配备满足生产需要的洒水车、高压雾炮等洒水降尘设备后,方可开工生产。

3.加快推进矸石自燃和煤层自燃治理。各区要加强排土场自燃巡查,发现一处,及时压覆治理一处。到2020年完成9个煤矿和采空区治理项目24个煤层自燃点灭火任务(见附表1,[P23]),其中2017年完成1个、2018年完成2个、2019年完成6个;2017年完成2个矿区排土场自燃治理项目6个自燃点灭火任务(见附表2,[P24])。对未按要求组织开展灭火工程的在产企业,一律停供火工品,坚决杜绝“以采代治”、“只采不治”。

4.严格控制生产作业扬尘污染。规范煤层自燃灭火和露天开采企业生产作业,减少穿爆、采装、排土环节扬尘污染。严格控制露天剥离施工规模,坚决杜绝大规模开采导致扬尘严重污染现象的发生。按照相关技术规范要求对矿区62个排土场进行高度、台阶、边坡治理,2017年底前完成7家涉煤企业17个排土场、2018年底前完成4家涉煤企业6个排土场、2019年底前完成5家涉煤企业35个排土场、2020年底前完成4家涉煤企业4个排土场规范化整治(见附表3,[P25])。组织实施矿山地质环境综合整治项目100个,其中2017年完成32个,2018年完成68个(见附表4,[P27])。

5.加快矿区道路硬化。2017年年底前完成全市30条44.5公里矿区道路硬化任务(见附表5,[P60])。列入2016年道路硬化治理计划,因压覆矿产等原因导致无法按期完工的项目,在2017年10月底前必须完工。各企业运输车辆必须按有关部门指定路线行驶作业,严禁企业自行开设临时运输便道,发现一条,要及时封堵一条。

6.严格落实清扫保洁、洒水降尘措施。各区要建立有效的洒水降尘保洁机制,鼓励聘请第三方维护保洁洒水,确保矿区道路湿润不起尘。未按要求落实清扫保洁、洒水降尘有关要求的企业,一律不得投入生产。市交通局负责运煤通道清扫保洁、洒水降尘监督管理和市管道路的管理维护。兴泰公司尽快购置机械化清扫车、洒水车,加大运煤通道、109连接线机械化清扫力度及洒水频次。市区公安交管部门、市城市管理执法部门要严肃查处未按规定路线行驶、未按要求采取密闭或其他有效覆盖措施发生物料遗撒造成扬尘污染的违法行为。

7.依法清理矿区“小散乱污”企业。严禁无任何环保措施企业开工生产。对乌达煤炭物流园“小散乱污”企业实施关停取缔。

8.与周边地区同步推进矿区环境综合整治。报请自治区大气污染联防联控领导小组协调自治区和鄂尔多斯、阿拉善盟相关部门,同步推进乌海及周边地区矿区环境治理。

(二)进一步深化工业污染治理,有效削减污染物排放。

9.全面推进排污许可管理。认真落实《控制污染物排放许可制实施方案》,2017年6月底前完成火电企业排污许可证申请与核发,年底前完成“大气十条”重点行业及涉气产能过剩行业企业许可证核发工作,实现企业按许可证规定生产、排污,环保部门依证开展环境监管执法。

10.组织实施工业污染源全面达标计划。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,具备在线监测设备安装条件的企业必须安装自动监控设施。建立企业排污管理台账,从严处罚违法排污行为,通过追究行政(按日计罚等)、民事(公益诉讼等)、刑事等法律责任,促进企业自觉守法。对不能稳定达标排放企业,要依法坚决采取限产、停产等强制措施。所有在产重点行业工业企业大气污染物年日均值浓度达标率要达到95%以上。停产工业企业,恢复生产前必须达到大气环境综合整治相关要求后,方可复产。

11.重点行业执行特别排放限值。积极推进电力企业超低排放改造,2017年全市22台285.3万千瓦发电机组完成超低排放改造(见附表6,[P63])。2018年1月1日起,全市电力企业全部执行超低排放限值标准。2019年底前,全市现有11 家焦化、6 家水泥、2 家钢铁(含装备制造企业1 家)、9 家铁合金、18 家电石企业(目前8家电石企业在产)执行大气污染物特别排放限值(见附表7、8、9、10、11,[P 65,66,67,68,70])。巩固焦化企业脱硫除尘提标改造治理成果,组织实施部分焦化企业脱销改造工程(见附表12,[P74]),实现稳定达标排放;严控无组织排放,出焦、熄焦工段污染防治水平进一步提高;积极鼓励焦化企业推进干法熄焦。

12.继续强力推进粉状工业物料堆场封闭治理和固废渣场扬尘污染治理。严格落实乌海市人民政府办公厅《关于对未开展物料堆场封闭治理企业加强环境执法监管的通知》(乌海政办字〔2016〕53号)要求,继续强力推进工业堆场扬尘污染控制。列入2016年度粉末状物料堆场封闭治理计划在产尚未完工的企业,要倒排工期,尽快完成粉末状物料堆场封闭治理工作。2017年6月底乌海热电厂粉煤灰堆场停止使用,并做好固化绿化工作。

13.巩固洗煤企业煤矸石堆场自燃治理和规范化整治成果。防止死灰复燃,发现一处及时治理一处。对洗煤企业新产生的煤矸石及尚未进行处置的煤矸石,各区要按照煤矸石处置技术规范,分区域进行集中统一处置。2017年底前各区必须完成煤矸石分区域处置场建设,并鼓励社会资本参与社会化运营。

14.全面实施挥发性有机物治理。按照《乌海市挥发性有机物污染综合整治方案》(乌气治〔2014〕6号),2017年完成全市剩余10家重点化工企业18个项目挥发性有机物治理(9个泄漏检测与修复、8个原料罐区放散气治理、1个喷涂工艺挥发性有机物治理,见附表13,[P75]);各区政府要制定本辖区表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理计划,在2017年底前全面完成本辖区挥发性有机物治理任务。巩固加油站、储油库和油罐车油气回收治理成果,恢复运营加油站和新投入运营油罐车必须完成油气回收治理,方能投入运营。2017年底前完成全市城区所有餐饮服务行业服务经营场所高效油烟净化设施的安装,已安装油烟净化设施稳定运行;海勃湾区要进一步巩固露天烧烤经营摊位规范化整治成果,乌达区、海南区完成城区所有露天烧烤经营摊位规范化整治。

15.进一步加强工业园区基础设施建设。加快园区供水、供气、供热、污水处理、固废处置等环境基础设施建设,规范环保运行管理。2017年底前,各区工业园区污水处理厂实现中水回用,固废处置场建成并投入使用,海南区集中供热工程投入运行,机械化清扫率达到100%;加强道路硬化、绿化和园区管网建设,完善园区各项环保基础设施建设,乌达区年内必须完成城镇污水处理厂一级A提标改造工程。强化工业园区环保能力建设,完善工业园区环保机构。

(三)全面开展面源污染治理,严格控制扬尘排放。

16.实施移动源污染防治工程。鼓励购买和使用新能源汽车,提高清洁能源汽车比例。组织开展城市交通节能减排工作,推进绿色交通城市建设工作。积极实施公交优先发展战略,进一步提高公交分担率。加强机动车辆环保管理和年度检验,机动车环保定期检验参检率达到80%以上;制定实施黄标车限行管理处罚办法,严格实施黄标车限行和机动车强制报废政策,按要求完成自治区下达的各年度淘汰任务。继续完善步行道和自行车道,步行车道和自行车道配置率、完好率要达到90%以上。

17.实施建筑工地规范化整治工程。强化全市建筑、拆迁、市政、道路等施工工地扬尘管理,全面实行绿色施工,全市所有建筑工地要达到绿色施工要求。住建部门要抓好建筑施工扬尘监管,建设施工现场要建设全封闭围挡墙,所有施工现场道路、作业区、生活区场地一律硬化,所有渣土堆及裸露地面喷洒抑尘剂或覆盖密目抑尘网,施工工地出入口必须设置冲洗装置,新开工工地要将冲洗装置设置作为工地开工的前提条件。推广湿法拆迁,所有房屋拆迁项目必须采取喷淋作业,各项目主管部门负责监督落实。交通运输管理部门要加强道路施工扬尘监管,施工堆土必须喷洒抑尘剂或覆盖密目抑尘网,施工拌合站及其物料输送工段要封闭施工,倾倒土方必须实施喷淋作业。公安交警和城市综合执法部门要加强执法检查,加强城区渣土运输车辆的管理,实现密闭运行,并采取在主城区道路限时段运行的措施,减少对城市带来的扬尘污染。

18.实施道路降尘工程。继续加大建成区和三区快速通道、拉黄线、机场路、110国道、运煤南北运城线等全市主要交通道路机械化清扫力度,加大洒水降尘频次,扩大机械化清扫范围。确保全市建成区机械化清扫率保持在85%以上,并逐年提高。

19.实施燃煤锅炉“清零”工程。2017年底前基本淘汰市域范围内306台20蒸吨及以下燃煤锅炉(见附表14,[P76]),其中海勃湾区144台、乌达区72台、海南区90台。其它锅炉必须实施脱硫、除尘、降氮改造,安装在线监测设备,实现稳定达标排放。

20.实施居民原煤散烧治理工程。2017年6月底前,成立全市原煤散烧治理工作领导小组,印发《乌海市高污染燃料禁燃区划定方案》,市域范围内全面禁止原煤散烧,所有清洁燃料供应市场禁止出售含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品。各区政府要将高污染燃料禁燃区的建设和监管落实到乡镇(街道)和村(社区),认真落实网格化监管要求,结合“社会网格化”管理,组织乡镇政府(街道办事处)、村民委员会(社区居民委员会)严查违反高污染燃料禁燃区管理要求的行为。市直相关部门要依据各自职责,切实加强高污染燃料禁燃区的监督管理,形成“政府主导、部门联动、行业推进、公众配合”的良好工作机制。

21.实施旧城区拆迁改造工程,加快城市棚户区拆迁改造步伐,有效减少面源污染。2017至2020年,全市计划完成全市计划完成40381套475.3万平方米棚户区改造,其中2017年完成12515户153.3万平方米、2018年完成11939户142万平方米、2019年完成7664户86万平方米、2020年完成8263户94万平方米。对已完成搬迁的区域,要及时进行平整修复,改变脏、乱、差现状。

22.实施裸露地表绿化工程,大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设,对建成区、矿区遇风天扬尘污染严重、具备绿化条件的裸露地表实施绿化。到2020年,全市森林覆盖率达到20%、人均公共绿地面积达到19.8平方米。严禁露天焚烧秸秆、落叶、杂草和垃圾。

23.实施重点区域环境综合整治工程,开展西来峰工业园区已关停小白灰企业场地整治工作。继续推进海勃湾卡布其地区、十八公里地区、友谊洗煤厂区域、乌达五虎山地区、煤炭物流园区域、海南黑龙贵地区、西卓子山水泥厂地区、公乌素地区、老石旦地区等重点区域环境综合整治,切实解决“脏、乱、差”面源污染突出问题。

(四) 加快调整能源结构,增加清洁能源供应。

24.大力发展清洁能源。大力发展风能、太阳能和生物质能,加快乌海市蓝益环保3万千瓦生物质发电项目建设,确保2017年建成发电。加快建成区及工业园区热力与燃气管网建设,力争2017年供热普及率达到90%,2020年达到95%。继续提高天然气等清洁能源的使用比例,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤,力争2017年燃气普及率达到94%,2020年达到95%。积极推进秸秆综合利用。

25.积极推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例,新建高硫份、高灰分煤矿必须同步建设煤炭洗选设施,全市原煤入洗率要达到70%以上。严格控制煤炭消费总量,按自治区要求完成煤炭消费总量控制和碳排放总量削减各项工作任务。加强油品质量监督检查,禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油,严厉打击非法生产、销售行为。

26.全面实施供热计量改造。大力推广绿色建筑,所有新建建筑要严格执行强制性节能标准。积极推进供热计量改造,新建建筑要全部安装供热计量仪表。加快既有居住建筑供热计量及节能改造,全面推进供热计量收费,新建建筑和已经完成计量改造的既有建筑实行供热计量收费。继续抓好新建建筑节能,逐步形成从规划设计、施工图审查、施工管理、材料检验、工程监理、竣工验收、销售许可、运行维护等全过程闭合式管理体系。加快实施既有居住建筑节能改造,2017年完成60万平方米改造任务。

(五) 加快经济转型和产业升级,推进绿色发展。

27. 严格控制过剩产能。扎实开展去产能工作,认真落实“五个一批”要求,坚决去、主动转、加快调,建立重污染产能退出和过剩产能化解机制。按照国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)等要求和国家、自治区的统一部署,按要求做好钢铁、煤炭等过剩产能化解工作。认真做好产能严重过剩行业建成及在建项目环保认定及备案工作,凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求等认定条件的在建违规项目一律停止建设,对工艺装备落后、能耗及污染物排放不达标等不符合认定条件的已建成违规项目,要尽快予以淘汰关停,按自治区要求完成落后产能关停淘汰任务。对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业依法关闭淘汰。

28. 强化源头控制。把保护生态环境作为谋划发展的前提,综合考量资源环境承载能力、产业基础、发展潜力,推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、资源开发、生态环境保护等规划“多规合一”。要根据环境容量和承载力,划出生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,编制各类规划时,相关的规划环评工作要同步进行。环境执法部门要严格执行节能环保准入规定,对未通过节能评估审查和环境影响评估审查的项目,一律不予批准、核准,坚决从源头上控制污染。千里山工业园区不再审批建设化工项目,乌达工业园区和海南西来峰工业园区新建项目必须符合园区规划环评要求。不再审批焦化、钢铁、水泥、电石、铁合金等污染排放严重行业和产能严重过剩行业新增产能项目。严格总量控制,倒逼产业转型升级,新增排放SO2、NOx和烟粉尘的建设项目实行现役源2倍削减量替代。按照国家即将发布的城市大气环境质量限期达标管理办法和指南,制定并组织实施全市大气环境质量限期达标规划,明确达标时限并向社会公布,按计划、分阶段实现空气质量改善目标。

29. 优化产业空间布局。认真落实自治区“七网”同建、“七业”同兴部署,加快能源、化工等传统产业绿色改造步伐,促进产业结构不断调优、调轻、调绿。结合主体功能区划,加大生产力布局调整力度,按照园区集中、产业升级、环保达标的思路,完善园区基础设施,集中力量打造绿色生态园区。落实《乌海市及周边地区 “十三五”产业转型升级规划》,推动传统产业新型化,新兴产业规模化。加快整合焦化企业,组织实施焦炭气化工程,打造焦炭—焦炉煤气—LNG新能源产业链,建设清洁能源输出基地。大力发展循环经济,依托氯碱、煤焦等基础化工,发展绿色精细化工产业。积极培育新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,大力发展环保产业。以发展乌海湖旅游业、区域生产性服务业和金融服务业为重点,全面提升服务业发展水平和比重。依托葡萄种植,发展红酒产业,加快种植业结构调整,发展现代农业,构建绿色产业体系。

30.全面推行清洁生产,大力发展循环经济。加快推进电力、冶金、化工、建材、有色、矿山等重点行业清洁生产,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,2017-2020年计划完成50家企业年度清洁生产审核与技术改造工作任务,其中2017年11家,2018年23家,2019年9家,2020年7家。(见附表15,[P91])继续推进我市国家生态文明先行示范区、循环经济示范城市和海勃湾工业园区循环化改造示范试点建设,加快发展循环经济,全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,努力实现生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。

五、保障措施

(一)加大环境执法力度。

认真贯彻落实《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》,持续开展《环境保护法》实施年活动。各区要尽快完成网格化监管方案的修订完善工作,确保责任到人、责任到企业、责任到乡镇,选强配齐网格监管人员,充分运用移动执法、远程监控、无人机、物联网等科技手段,加快形成全方位、立体化监管模式,实现执法全覆盖、监管无盲点。全面实施“双随机一公开”监管,开展跨部门跨领域联合执法、交叉执法。积极运用新的“两高”司法解释和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强环境行政执法与刑事司法联动,持续保持环境执法高压态势,重拳打击偷排偷放、数据造假、屡查屡犯等违法行为,集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。进一步完善区域联合执法机制,定期组织开展联合执法、交叉执法。推动石嘴山市纳入区域联防联控,促进区域大气环境质量不断改善。

(二)加强环境监测管理。

进一步加强环境空气质量监测管理,各区要强化空气质量自动监测站日常管理维护,每月3日前向市大气环境综合整治领导小组办公室书面报送上月本地区建成区、工业园区空气环境质量状况,及时分析本辖区空气质量现状,确保按自治区要求完成各年度大气环境质量改善目标。

继续强化空气质量预警中心运行管理,实现重污染天气预警和空气质量预报常态化。利用大气环境质量预报预警平台,积极协调鄂尔多斯市、阿拉善盟,建立区域重污染预警预报机制,及时做好重污染天气预警会商研判。发生重污染天气时,三盟市统一启动应急措施,共同做好重污染天气应对工作。加强突发环境事件应急体系建设,配合自治区开展乌海市及周边地区环境应急监测工作。

(三)完善政策措施。

一是认真落实自治区对乌海及周边区域特殊环保电价补贴政策。对达到超低排放限值要求的电力企业,落实环保电价补贴,并优先安排上网,增加发电小时;对其他行业达到特别排放限值要求的企业,降低工业用电价格。对未按时达标的企业,将取消电价优惠补贴政策,并加大处罚力度,采取限产、停产等整治措施,情节严重的予以关停。二是加大资金投入。市区两级财政每年要安排3亿元大气污染防治专项资金,市发改、经信、财政、国土、环保等部门向上争取的各类资金优先支持大气污染防治项目建设。排污费地方留成部分继续由市区财政等额列支用于支持重点企业、重点项目污染治理。三是建立以奖代补激励机制。对积极主动治污减排且提前或在规定期限内完成治理的企业,市区两级财政根据项目完成情况给予一定的资金补贴;对环境综合整治工作进展缓慢、未在规定期限内完成治理的企业,不得安排任何补贴资金。

(四)严格落实责任。

各企业作为污染防治责任主体要严格执行环保法律法规和制度,加大资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,加强污染治理设施建设和运行管理,落实污染源达标排放、无组织排放治理、环境风险防范、环境信息公开等责任,自觉接受社会监督。各区、各相关部门要制定本地区《空气质量限期达标规划》,切实落实环境保护党政同责、一岗双责,明确责任人和完成时限,于2017年7月底前报市大气环境综合整治领导小组办公室备案,并严格执行周调度、月总结和及时报送工作信息制度,领导小组办公室汇总后及时向市委、政府报告。对因客观原因确实无法完成任务的,各区、各相关部门要及时向市委、市政府报告;对既不报告又未完成任务的,有关领导承担相应责任。对任务落实工作不力的地区和部门,市委、市政府将按照环境保护党政同责、一岗双责考核评价、责任追究相关制度,严肃追究相关领导责任。市委督查室和市政府督查室共同负责抓好督查落实。

(五)强化考核督查。

将大气污染防治各项任务纳入对各区、市直相关部门领导班子和领导干部年度实绩考核内容,加大考核权重,实行“一票否决”。市大气环境综合整治领导小组办公室每月对各项工作进展情况进行调度和通报,每季对各区和各相关部门重点工作完成情况进行专项督查。对工作不力的,由市委组织部予以纪律处分或组织处理。

(六)加强舆论监督和社会监督。

落实环境信息公开制度,及时公布空气质量状况和企业污染物达标排放情况。各新闻媒体要开设专题、专栏、专版,广泛宣传国家大气污染防治和自治区党委、政府关于乌海市及周边区域环境综合整治的指示要求、政策措施和乌海市委、市政府深入推进乌海市大气污染防治有关工作要求,及时报道各项工作进展情况。加强社会监督,鼓励公众通过12369环保热线和微信平台等多种方式监督环境违法行为,形成全社会共同参与、共同治理大气污染的良好氛围。

附件:

1. 煤矿及采空区煤层自燃治理项目

2. 矿区排土场自燃治理项目清单

3.涉煤露天剥离排土场治理项目清单

4. 矿山地质环境综合治理项目清单

5. 矿区道路硬化项目清单

6. 电力企业超低排放改造项目清单

7. 焦化行业特别排放提标改造项目清单

8. 水泥行业特别排放提标改造项目清单

9. 钢铁行业特别排放提标改造项目清单

10.铁合金行业特别排放提标改造项目清单

11. 电石行业特别排放提标改造项目清单

12. 部分焦化、水泥企业脱硝、除尘改造项目清单

13.工业挥发性有机物(VOCs)治理项目清单

14. 燃煤锅炉淘汰清单

15. 重点行业清洁生产审核项目清单