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​​​​江油市大气污染防治行动计划实施方案 2017 年度实施计划

2017-08-23 14:52:08| 发布者: admin| 查看: 35

                 时间:2017-08-23 09:53           来源:四川新闻网

为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337 号)《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》(川府发〔20144 号)《四川省大气污染防治行动计划实施细则 2017 年度实施计划》(川办函〔2017102 号)和《江油市大气污染防治行动计划实施细则》(江府发〔201415 号)等文件精神,切实改善我市环境空气质量,有力保障人民群众身体健康,大力提升环境保护和生态建设水平,力争全面完成目标责任书中的各项目标任务,结合我市实际,现制定 2017 年度实施计划。

一、年度目标

(一)环境空气质量目标。2017 年,江油市城区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在 87μg/m3 以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度值基本目标控制在 53μg/m3 以下,达标天数达到 275 天。

(二)主要大气污染物排放控制目标。2017 年,二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。

二、重点任务

(一)加大工业污染治理,实施多污染物协同减排

1.推进燃煤电厂超低排放升级改造。按照国家相关工作方案,组织落实《四川省燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》和《关于印发四川省 2017 年煤电超低排放和节能改造计划的通知》(川发改能源〔201792 号)文件要求,完成四川巴蜀江油燃煤发电有限公司 2 台机组超低排放改造。(牵头单位:发改局,责任单位:环保局、科工局)

2.深化重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。强化对钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业现有脱硫脱硝除尘设施改造和管理。完成每小时 20 蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫设施建设,推进全市燃煤锅炉污染治理,实现稳定达标排放;推进钙粉加工企业整治;开展全市粉煤灰、砖瓦、建材行业企业摸底调查,推进实施砖瓦、建材行业企业环境污染综合整治,有效减少企业污染物排放。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局、发改局)

3.强化挥发性有机物污染治理。完成 VOCS 全口径调查,建立重点排放源清单,实施精细化管理,对重点企业开展强制性清洁生产审核。以有机化工、表面涂装、印刷包装、家具制造等重点行业为重点,开展重点企业污染源专项治理。加强涂料涂装使用行业的 VOCS 污染控制,加强对加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施的执法监管,强化已建治理设施运行管理,确保稳定达标排放。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局、交通局)

4.完成燃煤小锅炉淘汰。继续推进“煤改气”、“煤改电”工程建设。江油城市建成区全面淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃煤小锅炉,禁止新建燃煤及高污染燃料锅炉。建成区以外其他区域禁止新建每小 10 蒸吨以下燃煤及高污染燃料锅炉。(牵头单位:科工局、食药工质局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、环保局、发改局、行政审批局)

5.开展砖瓦行业污染整治。开展全市砖瓦行业基本情况调查,按照“整治一批、规范一批,淘汰一批”的整体思路,推进砖瓦行业污染治理。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、科工局、国土局、住建局、城市行政执法局)

6.加大工业园区集中供热力度。推进江油发电厂热电联产项目建设,工业园区实施集中供热。将城区周边工业企业纳入集中供热范围,逐步淘汰分散燃煤锅炉。(牵头单位:发改局,责任单位:有关乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局、住建局、国土局)

7.加快企业技术改造,提高科技创新能力。积极推进工业领域清洁生产。指导钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业清洁生产审核,实施清洁生产技术改造。全市重点行业排污强度比 2012 年明显下降。大力发展工业循环经济。推进产业集聚发展,实施园区循环化改造,建设生态工业园区,促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。发展节能环保产业。加大节能环保新技术、新产品、新工艺等科技成果转化、推广应用力度;继续加强先进节能环保装备、产品制造及环境咨询服务业发展;扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备消费市场,培育节能环保产业新业态、新模式,推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(牵头单位:工业园区(办事处)、科工局、发改局,责任单位:环保局)

(二)加快淘汰落后产能,积极推动产业转型升级

1.进一步淘汰落后产能。依据《四川省 2017 年度推动落后产能退出工作方案》,进一步加强产业政策、能耗、环保、质量、安全等执法监督和查处力度,综合发挥各职能部门的职责职能,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能)依法依规关停退出。对不符合产业政策,不符合产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断电等措施,确保“散乱污”企业整改到位。(牵头单位:科工局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、环保局、发改局、食药工质局 、公安局、城市行政执法局、住建局、国土局、安监局)

2.严控“两高”行业新增产能。坚决遏制产能过剩行业盲目扩张,推动产业转型升级。辖区内不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。(牵头单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、行政审批局,配合单位:发改局、科工局、环保局)

 3.压缩过剩产能。制定扶持政策,推动过剩产能企业转型发展,鼓励行业骨干企业跨区域、跨所有制形式兼并重组,进一步压缩过剩产能。提高节能环保标准,倒逼过剩产能退出。(牵头单位:科工局,责任单位:发改局、环保局)

(三)严格节能环保准入,加快优化区域经济布局

1.强化节能环保指标约束。严格落实污染物排放总量控制制度,把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行 1.5 倍污染物排放削减量替代;严格落实节能评估审查制度,固定资产投资项目单位产品(工序)能耗要达到国家强制性能耗限额标准。(责任单位:环保局、行政审批局、科工局)

2.优化区域空间布局。深化落实主体功能区规划要求,城市总体规划应当包括生态环境保护与建设目标、污染控制与治理措施等强制性内容,合理确定产业发展布局、结构和规模;加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用,严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;加强各类产业发展规划环境影响评价工作。经依法批准的城乡规划应当严格执行,任何单位和个人未经法定程序不得擅自修改。(责任单位:发改局、住建局、科工局、环保局)

(四)深化面源污染治理,加强城市环境综合管理

1.严控工地、道路、堆场扬尘污染。强化城市施工工地扬尘环境管控,积极推行绿色施工,严格执行安全文明施工标准规范,全面推行现场标准化管理;严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求;加强建设工地监督检查,督促责任单位落实降尘、压尘和抑尘措施。(牵头单位:住建局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处))

深化城市道路扬尘防治。采用绿化和硬化相结合的方式,减少城市道路两侧裸土面积;加大道路洒水降尘力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,城市建成区道路机械化清扫率分别达到 85%以上;加强城市道路路政养护管理,减少路面破损;加大城市管理行政执法力度,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。(牵头单位:城市行政执法局,责任单位:公安局、交通局)

强化堆场扬尘控制。强化煤堆、料堆的监督管理,推行视频监控设施安装;大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置,生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶蓬并修筑防风墙;临时露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置;对长期堆放的废弃物,应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处))

加强城市绿化建设。加强城市林荫路、绿道绿廊和城市山体公园、湿地公园建设。加强对各类废弃地治理,实施生态修复,抑制扬尘产生。(牵头单位:住建局、城市行政执法局、国土局、林业局、环保局)

2.强力推进秸秆禁烧和综合利用。落实县、乡(镇)、村、组、户五级秸秆禁烧责任体系。大力推广秸秆综合利用技术和秸秆禁烧管理的有益经验,积极引进和支持秸秆综合利用项目建设,提高秸秆综合利用率。落实属地管理责任,大力加强城市建成区焚烧落叶、垃圾管控。倡导春节、清明节、中元节等传统节日文明祭祀。加大城中村、居民小区、背街小巷等区域巡查力度,及时发现、制止和查处露天焚烧行为。(牵头单位:环保局、城市行政执法局、农牧局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、公安局)

3.加强餐饮油烟污染防治。严格饮食服务经营场所环境保护审批。依法推行餐饮业排污许可证制度。进一步推进城市主城区餐饮企业和单位食堂高效油烟净化装置的安装,加强油烟污染在线监控,确保稳定运行。加强城区餐饮油烟排放监管,对问题集中区域实行专项治理。严格管控城区露天烧烤。(牵头单位:城市行政执法局、食药工质局,责任单位:各乡镇人民政府、环保局)

4.加大高污染燃料禁燃区内执法力度。认真落实相关规定,全面建成高污染燃料禁燃区,加大管控及执法检查力度,禁燃区内禁止燃烧各类高污染燃料。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、城市行政执法局)

(五)实施“车油路管”综合治理,加强机动车污染整治

1.基本完成黄标车淘汰。加快“黄标车”和老旧车淘汰进度,年底全市基本淘汰“黄标车”,确保完成国家下达的减排任务。严格执行机动车强制报废等措施,重点加大不达标大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度,鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。提高公交、环卫、出租、物流等行业及政府机关新能源汽车的使用比例。(牵头单位:公安局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、交通局、商旅局、环保局)

2.严格监管燃油品质。全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油,加强油品质量监督检查和监督抽查,保障油品质量,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(牵头单位:食药工质局,责任单位:科工局、发改局)

3.加强城市交通管理。进一步优化城市功能和布局规划,推广城市智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。优化城际综合交通体系。(牵头单位:住建局,责任单位:交通运输局、公安局)

4.加强机动车环保管理。加强机动车环保检验和监控体系建设,全面开展在用机动车环保定期检验,完成机动车排污监控信息平台升级改造。开展机动车污染防治专项行动,利用机动车尾气移动检测设备,开展现场抽检,整治重型柴油客货车违法排污。强化新车注册登记和转入机动车监管。(责任单位:环保局、公安局)

5.开展非道路移动机械污染防治。启动非道路移动机械排放调查及政策研究工作,探索建立在用机械排气污染定期检验制度,开展高排放非道路移动机械整治工作。按照《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》(环境保护部 2016 年第 5 号公告)要求,加大销售、使用环节管控力度,严控不达标机械投入使用。(牵头单位:环保局、住建局,责任部门:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、公安局)

(六)推进清洁能源利用,持续降低煤炭消费总量

1.压减煤炭消费总量。完成绵阳市下达的煤炭消费比重下降至 41%以下,天然气消费比重提高到 13.3%以上的目标任务。(牵头单位:科工局,配合单位:发改局)

2.发展清洁能源。扩大天然气利用规模,城市近郊及乡镇居民生活用气普及率达到 90%以上。积极发展太阳能、生物质能等。(牵头单位:发改局、住建局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局)

(七)强化基础能力,健全监测预警和应急体系

1.进一步完善全市空气自动监测网络建设。完善我市空气自动监测网络建设,实现空气质量自动监测站与省总站、绵阳市中心站的全联网,并保证数据的时效性、准确性。(责任单位:环保局)

实施大气污染防治“网格化”监管。按照国家、省对大气污染防治网格化管理的要求,划定全市大气污染防治重点网格点位,制定网格管理制度,建立网格化管理体系,明确责任主体,落实管理职责。(牵头单位:环保局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局、住建局、城市行政执法局)

加强重点污染源在线监控建设。对火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等行业的国控、省控重点工业企业和使用 20 蒸吨及以上锅炉的企事业单位,继续推进废气排放自动监控设施的安装、联网工作。加强重点污染源监测系统有效性审核,严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为,并纳入企业环境保护信用等级评价。(责任单位:环保局)

2.强化环境科技支撑能力。提升区域污染气象监测与研究能力,强化区域大气边界层探测能力建设。加强环境保护、气象部门合作,完善重污染天气联合会商和预警发布机制。

 编制限期达标规划。聘请专业机构对江油城区大气污染源进行解析,精准掌握污染源的类别、比重,进一步提升防治措施的针对性和实效性;明确大气环境质量达标措施及时限,编制完成环境空气质量达标规划。(牵头单位:环保局,责任单位:气象局)

3.强化重污染天气应急,注重常态化管控。推进重污染天气监测预警体系建设。环保局会同气象局定期进行环境空气质量形势分析,提高监测和预报预警能力水平。

列出限产减排企业名单及措施,开展重污染天气应急预案评估。完善区域信息共享和会商平台建设,提高重污染天气预报准确率。加强监督检查,重点对企业错峰及削峰生产、压产限产、工地停工和机动车限行等强制性措施落实情况进行检查。加强对重点企业监管,确保稳定达标排放,视情况对重污染行业采取冬春季节执行特别排放限值等综合性措施。加大重污染天气城市道路保洁力度,增加洒水的频次和作业面积。加大重污染天气气象干预,推进人工影响天气改善环境空气质量。(牵头单位:环保局、气象局,责任单位:各乡镇人民政府、工业园区(办事处)、科工局、城市行政执法局、住建局、交通局、应急办等部门)

三、保障措施

(一)强化责任落实。各乡镇、工业园区(办事处)及市级相关部门,是大气污染防治工作的责任主体,党政主要领导更是第一责任人,要充分发挥组织领导的作用,坚持亲自抓、主动抓、认真抓,当好大气污染防治总指挥。各职能部门则要履行职责,确保目标、责任、任务、项目、资金 “五落实”。

(二)强化目标管理。各乡镇、工业园区(办事处)及市级相关部门,要按照网格化环境监管要求,结合《江油市人民政府办公室关于印发<江油市 2017 年大气污染专项整治行动实施方案>的通知》(江府办发〔201724 号)文件,根据各自职能职责划定的时间表,积极推进,确保目标任务按期完成。

(三)强化考核激励。加强工作调度,对大气污染防治工作整体推进不力、责任落实不到位的单位,实行预警通报和约谈。对乡镇、工业园区(办事处)及市级有关部门大气污染治理不作为、慢作为,环保责任不落实,发生环境污染事故的,依法调查处理、追究责任。

(四)强化联动机制。继续深化大气污染防治工作联席会议制度,并逐步健全会商工作机制。

(五)加大资金投入。积极向上争取资金支持;加大大气污染治理投入力度和资金整合力度,统筹运用各类环保相关专项资金,积极向上争取资金支持;对重点区域按治理成效实施“以奖代补” “以奖促治”,推动大气污染治理。

(六)加强执法监管。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于加强环境监管执法的通知》,不断推进多部门联合执法,严厉打击各类大气污染违法行为,对涉嫌环境污染犯罪的依法追究刑事责任。(江油市政务网)