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关于印发2017年第六师五家渠市环境同防同治实施方案的通知 师市办发〔2017〕82号

2017-08-04 11:53:50| 发布者: admin| 查看: 521

关于印发2017年第六师五家渠市环境同防同治实施方案的通知 师市办发〔2017〕82号
来源:六师五家渠市 发表时间:2017-08-03 16:14:11
各团(场)、公司、院(校),五家渠经济技术开发区,各街道办事处,十三户社区、大黄山社区、106煤矿社区,政法系统各单位,师市机关各部门:

《2017年第六师五家渠市环境同防同治实施方案》已经师市同意,现印发给你们,请遵照执行。

第六师办公室       五家渠市人民政府办公室

2017年6月21日

 

2017年第六师五家渠市环境同防同治实施方案

根据《乌鲁木齐、昌吉、石河子、五家渠区域大气“十三五”环境同防同治实施方案(五家渠)》的要求,结合师市实际,制定《2017年第六师五家渠市环境同防同治实施方案》。

一、年度目标

生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量持续减少,环境风险得到有效管控,生态系统稳定性持续增强,绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

大气环境质量方面:2017年,五家渠市环境空气质量PM2.5浓度比2016年下降8%,优良天数达到250天,2016年PM2.5浓度为76微克/立方米。

水、土壤环境质量方面:落实《新疆生产建设兵团水污染防治工作方案》《水污染防治目标责任书》和国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)要求。

二、工作措施

(一)优化产业结构和布局

1.提高环境准入标准。严格执行国家产业、环境准入政策,防范过剩和落后产能跨地区转移。全面开展战略环评和行业、园区规划环评,将其作为项目环评审批的重要依据。重点区域内不再布局建设煤化工、电解铝、燃煤纯发电机组、金属硅、碳化硅、聚氯乙烯(电石法)、焦炭(含半焦)等行业的新增产能项目,具备风光电清洁供暖建设条件的区域原则上不新批热电联产项目。(师发改部门牵头,工信、规划、环保部门和五家渠经济技术开发区管委会配合,团场负责落实,以下所涉及措施均需团场落实,不再列出。)

2.促进清洁生产。加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。所有重点企业完成清洁生产强制审核,按照行业清洁生产一级标准实施技术改造。将清洁生产实施情况纳入企业环保绩效考核和企业环境行为评价范围。加快制定农副食品加工、焦化、氮肥、有色金属、制革、造纸等行业治理方案,实施清洁化改造。(师市环保局牵头,发改委、经信委、开发区管委会配合。)

3.严格污染物排放标准。认真落实《重点区域大气污染物排放特别限值的公告》(环保厅2016笫45号)的要求,钢铁、石化、火电、水泥等行业和燃煤锅炉严格执行重点行业污染物特别排放限值要求。其他工业企业一律执行国家最新污染物排放标准,减少污染物排放总量。严格执行无组织排放监测浓度限值和恶臭污染物厂界标准。(师市环保局牵头,工信委、发改委配合。)

4.加快淘汰落后产能。加大钢铁、水泥、焦炭、玻璃、煤炭等行业落后产能淘汰力度。全面排查区域内装备水平低、环保设施差的小型工业企业,制定搬迁、淘汰专项整治工作方案,取缔不符合国家产业政策的严重污染项目。(师市工信委牵头,发改委、财政局、环保局配合。)

(二)强化大气污染物综合治理

5.实施煤炭消费总量控制。控制煤炭消费总量,实现重点区域煤炭消费总量负增长。重点区域内划定高污染燃料禁燃区,加强企事业单位及居民燃煤散烧污染控制。淘汰热电联产和集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。完成开发区燃煤小锅炉热电联产替代或煤改气工程建设,并投入运行。摸清区域内锅炉数量、规模、分布底数。五家渠集中供热锅炉完成提标改造工程建设,锅炉烟气严格执行特别排放标准。有序推进建成区燃煤供热土暖气拆除工作。(发改、建设、环保、工信、工商等部门和五家渠经济技术开发区管委会、五家渠青湖生态开发区管委会按职能牵头,财政部门配合。)

6.深入开展电力行业节能环保工作。加快开展燃煤电厂超低排放和节能改造,完成辖区内燃煤电厂超低排放改造工程,不能按期完成改造任务的电厂应停产治理。环保节能水平低于全疆平均水平的燃煤火电机组严格限制出力,鼓励其参与深度调峰和启停调峰。鼓励火电企业和新能源企业之间开展可再生能源发电权交易。明确自备电厂调峰义务,增加自备电厂调峰深度,促进自备电厂深度参与调峰消纳弃风弃光电量。(师市工信委牵头,发改委、环保局、开发区管委会配合。)

7.大力推广清洁能源。加大清洁能源供应,提高城市清洁能源使用比重。加快推广以电代煤、以电代柴、以电代气,提高天然气末覆盖地区居民炊事、取暖电气化水平,提高农产品加工、梯级灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清洁能源利用水平,加快推进电锅炉、电供暖、地源热泵、冷热联供等基础设施建设,加快风电清洁供暖示范项目实施步伐。(师市发改委牵头,建设局、工信委、开发区管委会配合。)

8.加强机动车污染治理。完善机动车环境管理制度,严格落实机动车强制报废标准规定。建立机动车环保管理信息平台,加强排放检验机构监督管理。积极推进国家第五阶段车用燃油标准,加强油品质量监管。(师市公安局、商务局按照职责分工牵头,交通局、环保局、财政局配合。)

9.大力发展绿色交通。完善城市交通基础设施,落实公交优先发展战略。重点区域内积极推进建设以绿色公交系统为主、出租车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系。研究制定有利于清洁能源、新能源汽车推广的经济政策,加快充电设施建设,促进交通电气化。(师市交通局牵头,城建处配合。)

10.开展挥发性有机物和有毒有害废气防治。建立重点行业挥发性有机物重点监管企业名录,加强重点区域内挥发性有机物治理,推进征收挥发性有机物排污费。加强有毒有害废气排放企业环境监测监管,推进其工艺技术和污染治理技术改造。(师市环保局牵头,商务局配合。)

11.加大扬尘治理力度。

1加强对建设施工和运输的管理。做好施工扬尘监管,严格执行《建筑工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2013),积极推进绿色施工。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,提高机械化清扫率,采取低尘清洁作业方式。保持城市道路100%的清扫率,中心城区的主干道机械化清扫率达到90%以上。对运输物料车辆产生的道路扬尘进行监督管理,防止跑、冒、漏和抛洒造成的扬尘污染。市区建筑渣土运输车辆安装使用全密闭运输装置和GPS监控系统。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒、泄漏而产生扬尘污染,并按照规定路线行驶。物料装卸过程在相对封闭的空间进行作业防止扬尘外泄,无法在封闭的空间进行须采取物料喷洒水雾或抑尘剂等方式防治扬尘污染。(城建处、交通局、建设局按职能牵头,环保局、各园区管委会、团(镇)配合。)

2)堆场、料场扬尘防治。落实工业企业扬尘污染防治措施,企业做好原料、粉性物料和堆场管理。贮存易产生扬尘的物料进行密闭,不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施。厂区道路须硬化,并定期冲洗保洁。电力燃煤存储场需建设全封闭储煤库,防止煤粉扬尘污染。企业做好内部运输车辆管理,运输粉性物料车辆进行篷布覆盖。设置车辆冲洗设施,出厂车辆须冲洗。物流园区的堆场、货场的道路和场地实施硬化或绿化,设置车辆冲洗点,物料装卸过程采取防止扬尘的有效措施。(师市工信委牵头,各园区管委会、环保局配合。)

3)农业源扬尘防治。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设,扩大城市建成区绿地规模。对农业生产经营活动排放大气污染物进行监督管理,加强对秸秆焚烧、畜禽养殖工作的监督管理。逐步消除露天焚烧秸秆、落叶、枯草、垃圾等造成空气污染的行为,积极推进和探索秸秆等资源的综合利用方式。(师市农业局牵头,环保局配合。)

12.加强餐饮业油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,定期维护确保达标排放。推广新型无烟烧烤,减轻露天烤炉的油烟污染。(城建、药监部门按职责牵头,城市综合执法部门和街道办事处配合。)

13.加强重污染天气应急管理。建立重污染天气应急体系,做好重污染天气预警预报工作。各部门、单位按照职责分工,在应急响应期间督促预案措施落实到位。(环保局牵头,工信委、开发区管委会、气象局配合。)

(三)深入开展水环境治理。

14.加强水污染防治。强化水环境质量目标管理,明确水质保护目标、治理任务和完成时限。

1)工业集聚区水污染治理。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。工业集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施,对不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘进行清理整顿,完成五家渠经济技术开发区污水处理厂扩能提标改造工程建设,加强工业废水达标情况监管。(五家渠经济开发区管委会牵头,工信委、环保局配合。)

(2)城镇生活水污染治理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设和提标改造,完成五家渠龙河污水处理厂续建工程建设并投入运行,提高城市污水集中处理率,并完成现有污泥处理处置设施达标改造。(建设部门牵头,发改、环保、城建处等部门配合。)

3)全面治理农业水污染。防治畜禽养殖污染,划定畜禽养殖禁养区,现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。推广使用低毒、低残留农药。(师市农业局牵头,环保部门配合。)

15.节约保护水资源。坚决落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,调节和优化用永结构,大力推进节水措施,加强依法取水、退地减水、还水工作。实行水资源消耗和强度“双控”,推进水权制度建设,积极探索水资源市场化配置的有效途径。提高工业用水重复利用串,建立城镇节水模式。推广农业节水技术,降低农业用水比重。(师市水利局牵头,农业部门配合。)

16.保障水生态环境安全。重点加强饮用水水源保护和供水水质监控、水源地环境整治和恢复,逐步完善城市饮用水水源地水质及开采利用动态监测网。严格控制地下水资源开采总量,严厉查处污水渗井和渗坑排污行为,定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况,加快建立地下水监测网。消除城市黑臭水体。加强河流湖库水量调度管理,切实保障生态用水。(师市水利局牵头,环保部门配合。)

(四)加强土壤环境管理。

17.夯实土壤环境管理基础。根据师市制定的土壤污染防治实施方案,建立各部门联合协调机制,明确重点工作任务分工,建立土壤环境信息数据库和信息化管理平台,开展土壤环境污染状况调查评估,完善土壤环境质量监测体系和评估体。(农业、环保部门按照职能牵头,质监、国土等部门配合。)

(五)加强重点区域、流域污染防治和生态环境保护。

18.加强重点河湖污染治理。全面开展五家渠市城区河岸带污染进行综合整治,强化沿河垃圾清运收集。完成猛进水库、八一水库水污染治理方案。(水利局、建设局按照职能牵头,发改委、财务局配合。)

19.做好生态脆弱区域生态保护。以主体功能区划、生态环境功能区划为基础,将市内重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区划入生态红线范围,制定生态红线保护方案,严格实施分区分级管控,强化生态用途管制。坚持保护优先和自然恢复方针,发挥生态系统自然修复能力,保护天然植物和动物的多样性。加强水源涵养区、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护、建设和管理。依托“三北”防护林、国家级公益林管护等重点工程,筑牢库尔班通古特沙漠边缘生态保护带生态屏障。加大甘莫公路沿线防护林带和市辖团农田防护林网化建设力度。(农业局牵头,水利部门配合,国土、财政、建设、环保、旅游等部门配合。)

(六)加强环境监管。

20.创新环境监管机制。强化环境保护主体责任,落实属地(辖区)监管职责。重点区域内施行网格化监管,发挥团(场)、街道、开发区三级网格的监督作用,加强对网格履职情况的监督检查。要组织开展专项检查工作,督促各项环境同防同治措施落实到位。加强兵地执法联动,开展兵地联合执法和交叉执法,推进基层单位环境监管交流合作。

21.严厉惩处环境违法犯罪行为。严格按照环境保护法律法规要求,加大对重点行业、重点区域的环境执法力度。加强环保司法联动,重点打击各类破坏生态、污染环境违法犯罪行为,重点查办恶意排污、群众反映强烈、生态破坏严重的案件。

22.加强监测能力建设。完成师市污染源在线监控平台建设,实现区域内可监测的国控、兵控污染源要全部安装在线监测设施并与环保部门联网。2017年内实现区域内兵地污染源在线监测数据互联共享保护部门监控数据可即时相互调阅。

三、保障措施

(一)加强组织保障。六师五家渠市环境保护委员会统筹协调本辖区内环境保护工作,协调解决有关重大事项,将不定期听取环境同防同治工作进展汇报,领导小组办公室设在师市建设(环保)局,负责指导、督促辖区环境保护工作,各有关部门要按照职能做好督促、指导、协调、保障等方面工作。每半年要向自治区环境保护领导小组办公室报送工作进展情况。各部门要认真落实各项治理措施,协同推进区域环境整治工作。

(二)完善政策标准。制定有利于推进落后产能淘汰政策的土地政策。研究建立辖区内煤炭消费总量控制制度。将重点区域“煤改电”项目、清洁能源供应项目优先纳入相关规划。完善采暖电价政策。辖区内逐步统一执行新的建筑节能标准,全面执行《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》。

(三)积极开展科技研究。积极开展本辖区大气污染的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等科技研究。开展环境污染与人群健康关系的研究。围绕污染治理重点工作,加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、污水处理、重金属治理、湖库原位修复、土壤修复、环境监测等方面的技术研发。加强污染治理先进技术、管理经验等方面的国内和区域之间的交流与合作。

(四)严格考核机制。六师五家渠市环境保护委员会办公室每半年对辖区内各部门工作开展情况进行督查,每年对工作开展情况进行考核(考核主要内容为环境质量改善情况和环境同防同治工作研究部署、组织实施、措施落实、资金投入、协调配合等方面情况),考核结果计入年度绩效考核。师市将对组织不力、措施不实、推诿扯皮的单位和个人,采取通报、约谈、问责、限批、取消评优评先资格及相关荣誉称号等措施;对工作成效显著、成绩突出的单位和个人,将按照有关规定予以表彰、奖励。

(五)落实资金保障。加大资金投入力度,保障环境整治工作的实施。结合国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的政策措施,师市在安排节能减排、技术改造、能力提升等专项资金时,要重点支持辖区内环境同防同治工作。辖区内的排污费要全部用于环境治理和能力建设。对重点行业清洁生产示范工程要给予引导性资金支持,落实国家有关环境保护和污染治理的价格补助政策,建立有利于引导社会资金参与污染防治、生态保护的融资体系。加强与援疆省市沟通,将环境同防同治工作纳入“十三五”援疆工作。

(六)宣传保障。要积极开展多种形式的宣传教育,弘扬生态文明理念,开展污染防治的知识普及、教育引导、课堂宣讲、公益广告等活动,动员职工群众践行绿色环保的生产、生活方式,引导职工群众树立关心环保、认知环保、配合环保、践行环保的新风尚,形成保护环境、人人有责,改善环境、人人行动的氛围。

此外,要加强信息公开,充分利用网络、电视等媒体,及时发布空气质量状况;环保部门和企业要按要求主动公开建设项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,自觉接受公众监督。完善公众配合制度,鼓励市民监督和举报污染环境行为,对环境保护工作献计献策。引导媒体深入报道环境执法工作和区域同防同治行动进展,大力宣传保护环境的先进典型事例,及时曝光违法排污和污染环境的违法行为。

附图一:“乌-昌-石”区域范围

附图二:五家渠市区位图

附表1-1:燃煤污染治理项目

附表1-2:火力发电行业重点治理项目

附表1-3:其他行业脱硫脱硝治理项目

附表1-4:烟粉尘综合整治项目

附表2:固体废物处置项目

附表3:水污染防治项目

附表4:环境能力建设项目

 

   附图:

图一  “乌-昌-石”区域范围

图二  五家渠市区位图

 

附表1-1                          燃煤污染治理项目


序号

市区(县)

单位名称

治理工程和要求

计划投资(万元)

完成时间

1

五家渠市

五家渠市热电联产配套项目

依托五家渠经济技术开发区自备电厂,新建800MW热电联产首站1座和新建中继加压泵站1座,建设至五家渠市热电联产输送主管1200直埋管网23公里、新建DN1800蒸汽管网600米。五家渠城区现有2座集中供热站做为热电联产供热调峰及和备用热源。

85352.86

2017-2018

2

五家渠市

五家渠经济技术开发区

分散燃煤锅炉热电联产集中供热替代或煤改气工程

4452

2017

3

五家渠市

五家渠鸿达热力有限公司(西热源)

集中供热热源除尘、脱硫、脱硝提标改造

2900

2017

附表1-2                     

火力发电行业重点治理项目


序号

县市(园区)

项目名称

治理工程和要求

投资(万元)

完成时限

4

经济技术开发区

农六师煤电有限公司4×360MW机组烟气超低排放改造项目

4×360MW机组超低排放改造

38000

2017年10月31日

5

经济技术开发区

农六师煤电有限公司2×1100MW机组烟气超低排放改造项目

2×1100MW机组超低排放改造

14000

2017年10月31日

6

经济技术开发区

新疆梅花氨基酸有限公司4×30MW机组烟气超低排放改造项目

4×30MW机组烟气超低排放改造项目

42000

2017年10月31日

附表1-3                    其他行业脱硫脱硝治理项目


序号

市区(县)

所属行业

企业名称

生产设施名称及编号

治理措施

投资(万元)

完成时间

7

五家渠市

食品

新疆中基红色番茄产业有限公司五家渠分公司

锅炉

除尘、脱硫设施改造

750

2017720

8

五家渠市

食品

新疆中基红色番茄产业有限公司梧桐分公司

锅炉

除尘、脱硫设施改造

400

2017720

附表1-4                      

烟粉尘综合整治项目


序号

市区(县)

项目名称

项目内容

投资(万元)

完成时间

9

五家渠市

农六师煤电有限公司

煤场封闭改造

7600

201710

10

五家渠市

新疆梅花氨基酸有限责任公司

煤场封闭改造

4000

201710

11

五家渠市

五家渠鸿达热力有限公司

煤渣场封闭改造工程

1932

201710

12

五家渠市

五家渠青松水泥有限公司

料场封闭改造工程

1500

201710

13

五家渠市

新疆蒙鑫水泥有限公司

水泥孰料罩棚工程

2172

201710

附表2                            

水污染防治项目


序号

县市(园区)

工程类别

建设内容

投资(万元)

工程效果

完成时间

14

五家渠市

编制《城市饮用水水源地保护规划》

划定五家渠市饮用水源地保护区范围2、规范建设水源保护区界标、交通警示牌和宣传牌等标识。

80

水源地水质达标率100%

2017

15

五家渠市

续建工程

污水处理厂深度处理工艺续建

2450

污水处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。

2017

16

经济技术开发区

提标改造

污水处理厂提标改造

7368

污水处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。

2017

附表3                         

环境能力建设项目


序号

工程类别

建设内容

投资(万元)

工程效果

完成时间

17

五家渠市

污染源监控平台

污染源在线监控平台建设

250

实现辖区内可监测的国控、兵控污染源要全部安装在线监测设施并与环保部门联网

2017